Variazioni dei pagamenti diretti a livello aziendale e regionale

Se si considerano i pagamenti diretti erogati mediamente per azienda (cfr. grafico seguente), si constata che sono più cospicui nelle aziende ad alta quota. Da un'analisi dell’evoluzione dei pagamenti diretti si rileva che negli ultimi 3 anni quelli versati nelle zone collinare e di montagna I sono rimasti praticamente stabili. Nel 2015, le aziende delle zone di montagna II-IV, e in particolare quelle d'estivazione hanno ricevuto mediamente più pagamenti diretti rispetto al 2013. Le aziende di pianura hanno percepito meno pagamenti diretti rispetto a quelli di cui beneficiavano prima del cambio del sistema. Si noti che si tratta di valori medi e che i valori delle singole aziende possono discostarsi notevolmente.

Dal 2013 il numero di aziende che ogni anno ricevono più di 150 000 franchi di pagamenti diretti è aumentato passando da 1 029 a 1 310 unità (2014) per infine attestarsi a quota 1 366 nel 2015. Ha quindi segnato una crescita del 33 per cento. Nonostante il notevole incremento, soltanto il 3 per cento circa delle aziende è direttamente interessato.

Alla luce della variazione del numero di aziende per classi di pagamenti diretti versati per azienda, da un confronto degli anni 2013-2015 emerge il seguente quadro.

Fonte: UFAG

Dalla tabella si evince che il numero delle aziende non è aumentato soltanto nelle tre classi con pagamenti diretti superiori a 150 000 franchi, bensì, per lo meno in proporzione, anche in altre classi.

Se si analizzano le aziende con oltre 150 000 franchi di pagamenti diretti dal profilo del tipo, si constata che quasi tutte hanno beneficiato della crescita, fatta eccezione per le aziende di trasformazione.

Fonte: UFAG

Si è registrata una crescita delle aziende nel gruppo che beneficia di oltre 150 000 franchi di pagamenti diretti (di seguito «aziende >150 000») in particolare per quelle dedite alla campicoltura o alla detenzione di vacche madri nonché per quelle con equini, ovini e caprini. Seppure in maniera diversa, tutti i tipi di aziende combinate ne hanno approfittato.

Di seguito sono riportate le «aziende >150 000» alla luce di determinate caratteristiche strutturali.

Fonte: UFAG

Come si vede dalla tabella, nel 2015, rispetto al 2013, in questo gruppo sono aumentate in misure sovraproporzionale le aziende dedite all'agricoltura biologica (+66%). Le aziende della regione di pianura hanno segnato un incremento sottoproporzionale (+21%), mentre quelle della regione di montagna sovraproporzionale (+44%). Una crescita considerevole si rileva per le aziende con una quota elevata di superfici per la promozione della biodiversità (SPB) rispetto alla SAU.

Per le comunità aziendali, che rappresentano circa un quarto delle «aziende >150 000», non si segnalano aumenti nel periodo 2013–2015.

L'aumento del numero delle aziende che percepiscono oltre 150 000 franchi di pagamenti diretti l'anno è riconducibile alle nuove graduazioni. Fino al 2013 tutti i contributi nel quadro dei pagamenti diretti venivano graduati a partire da una superficie di 40 ettari. Oggigiorno, questa graduazione si applica soltanto per il contributo di base nel quadro dei contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento, segnatamente a partire da 60 ettari. Con effetto al 2014 è stata soppressa anche la graduazione in base al numero di animali e quindi le grandi aziende con tanti animali ricevono più pagamenti diretti rispetto a quelli che percepivano prima della PA 14-17.
L'aumento delle «aziende >150 000» è dovuto anche al fatto che dal 2014 le riduzioni per il reddito e la sostanza, che fino al 2013 venivano applicate per tutti i tipi di pagamenti diretti, riguardano soltanto il contributo di transizione. Anche la crescente partecipazione ai programmi facoltativi nel quadro dei pagamenti diretti si è tradotta in un aumento del numero delle aziende che percepiscono più di 150 000 franchi di pagamenti diretti.

Un altro motivo è dato dal mutamento strutturale che ha comportato una flessione del numero di aziende e la crescita della superficie delle aziende. Nel 2015 il numero di aziende gestite tutto l'anno, che hanno ricevuto pagamenti diretti, è sceso dell'1,6 per cento rispetto al 2014; l'anno precedente il calo era stato del 2,3 per cento. La dimensione media delle aziende aventi diritto ai pagamenti diretti è passata da 22,29 ettari di SAU nel 2013 a 24,91 ettari di SAU nel 2015 (+ 12 %). Considerato che il preventivo rimane stabile e che i fondi devono essere ripartiti tra un numero sempre minore di aziende, aumenta l'importo dei pagamenti diretti versato mediamente per azienda.

Se si osservano le variazioni dei pagamenti diretti per azienda, è evidente che, oltre al preventivo della Confederazione e all'impostazione dei pagamenti diretti, sull'evoluzione ha influito in misura considerevole il mutamento strutturale.

Sulla scorta dei dati relativi ai pagamenti diretti versati alle singole aziende nel 2013 e nel 2015, il grafico seguente illustra come è cambiata, in percentuale, la ripartizione dei fondi secondo il nuovo sistema nei Comuni svizzeri:

Tendenzialmente si osserva che sono stati erogati più pagamenti diretti alle aziende dei Comuni dell'arco alpino e giurassiano. La maggior parte delle aziende dei Comuni dell'Altipiano, invece, riceve meno pagamenti diretti rispetto al 2013. Un quadro analogo si riscontra anche confrontando le variazioni dei pagamenti diretti versati per zona.

Il trasferimento dei contributi dalla regione di pianura e da quella collinare alla regione di montagna era stato auspicato. Le variazioni territoriali nella ripartizione dei pagamenti diretti sono riconducibili ai cambiamenti intervenuti a livello di strumenti.

Anche all'interno delle zone si rilevano delle ridistribuzioni. Ciò è dovuto al fatto che i contributi riferiti agli animali sono stati trasferiti nei contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento erogati in funzione della superficie. Ne approfittano le aziende delle regioni in cui viene praticata un'agricoltura estensiva (p.es. arco giurassiano, Vallese, Alpi orientali).

Simon Lanz, UFAG, Economia agricola, spazio rurale e strutture, simon.lanz@blw.admin.ch
Susanne Menzel, UFAG, Economia agricola, spazio rurale e strutture, susanne.menzel@blw.admin.ch