Gestione dei dati lungo la filiera alimentare

I gestori di aziende agricole, i detentori di animali, oltre che i proprietari di animali della specie equina hanno l’obbligo di notificare diversi dati alle autorità. L'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) ha creato il portale Agate allo scopo di semplificare la notifica elettronica dei dati da parte di questi gruppi di utenti (user). Effettuando un unico login (Single-Sign-On), gli utenti possono accedere a tutte le applicazioni connesse, per le quali hanno i diritti. È come se l'utente inserisse tutti i dati sul portale Agate. Dietro questa porta d’ingresso, però, vi sono numerose applicazioni indipendenti e dotate di diverse funzionalità.

Tra queste rientrano, ad esempio, la Banca dati sul traffico di animali, HODUFLU, per la dichiarazione di cessioni e ritiri di sostanze nutritive come liquame, letame, compost a livello aziendale, le applicazioni cantonali per l'amministrazione dei pagamenti diretti e altri dati necessari a fini statistici o per la lotta contro le epizoozie.

Queste applicazioni vengono altresì utilizzate da collaboratori dei servizi cantonali e federali o da terzi cui sono stati concessi i diritti di accesso per lo svolgimento di determinati compiti. Anche per questi utenti vale la procedura Single-Sign-On. Tuttavia, oltre a quelle summenzionate, essi hanno a disposizione applicazioni che possono essere utilizzate soltanto all'interno dell'Amministrazione. Tra queste rientrano sistemi come quello d'informazione sulla politica agricola (AGIS) dell'UFAG o lo strumento di gestione delle pratiche per il settore veterinario dell'Ufficio federale di sicurezza alimentare e di veterinaria. L'utilizzo dei dati oltre i limiti delle applicazioni e del portale Agate è stato descritto in maniera esaustiva nel Rapporto agricolo 2015 (Dati agricoli, Agate).

Il portale Agate è un elemento del sistema e dell'infrastruttura informatica ad esso connessa, il cui scopo è fornire supporto per l'esecuzione della legislazione agricola e la sicurezza alimentare.

La strategia sull'amministrazione dei dati agricoli e sulla sicurezza della filiera alimentare (ASA-LMK-S) è stata elaborata per l'orizzonte temporale 2016-2020 sulla base di documenti già disponibili, di workshop con i gruppi di utenti e delle esperienze maturate in cinque anni di attività sul piano operativo e tecnico.

I risultati delle analisi evidenziano che nell'ottica della strategia ASA-LMK-S 2016-2020 è opportuno ottimizzare il sistema utilizzato finora. A questa conclusione si è giunti esaminando le prestazioni del sistema attuale (portale Agate), le valutazioni e le esigenze dei diversi gruppi di utenti nonché le interazioni tra le applicazioni. Per interazioni si intende la connessione tra applicazioni federali o parafederali e sistemi cantonali.

Per la strategia ASA-LMK-S 2016-2020 sono state formulate le seguenti linee guida.

Da queste linee guida sono scaturiti i seguenti sei campi d'intervento.

Il sistema ASA-LMK-S è impostato anche in futuro per l'intera filiera alimentare. È inoltre possibile utilizzare applicazioni già esistenti anche al di fuori della filiera alimentare. I controlli in materia di protezione degli animali per «animali da compagnia», ad esempio, possono essere gestiti con quelli per «animali da reddito» nel medesimo sistema nel quadro di ASA-LMK- S.
In ASA-LMK-S vengono amministrati soltanto i dati necessari per l'esecuzione della legislazione federale. Non vengono amministrati dati privati.

Il collegamento a nuove applicazioni avviene progressivamente e dipende dalla risorse finanziarie e umane disponibili presso i servizi interessati.
L'intero sistema è aperto a nuovi aspetti e ottimizza quelli esistenti.

La registrazione decentrata dei dati, per esempio nei sistemi cantonali, viene mantenuta. Deve tuttavia adempiere determinati presupposti, affinché la qualità e l'attualità dei dati rispondano alle esigenze. A tal fine è indispensabile elaborare e attuare rigorosamente un concetto di dati master che disciplini chi è responsabile della prima registrazione e della successiva gestione dei singoli dati (p.es. indirizzi, recapiti telefonici, indirizzi e-mail) e secondo quali modalità. Occorre inoltre definire le interfacce necessarie per una gestione ottimale dei dati, onde evitare registrazioni inutili.

Il portale Agate, oltre alla funzione prioritaria dell'autenticazione degli utenti per le applicazioni nel quadro di ASA-LMK-S, viene utilizzato sempre più come piattaforma per la comunicazione e l'informazione, onde aumentare ulteriormente i vantaggi per gli utenti.

I dati dell'ambito di diritto pubblico (p.es. AGIS) sono già ampiamente utilizzati da diversi servizi federali. Il principio «Registrazione unica, utilizzo ripetuto» è ormai assodato sul piano federale.
A livello di applicazioni, invece, mancano le possibilità per un utilizzo semplice dei dati a scopo privato o per una trasmissione mirata dei dati a terzi con il consenso del gestore.
La situazione viene sensibilmente migliorata attraverso lo sviluppo delle rispettive funzionalità e la creazione di interfacce standard dei dati.

Il potenziale e l'impiego di moderne tecnologie (apparecchi mobili, cloudcomputing) vengono valutati dal profilo tecnico e operativo e, laddove opportuno, esse vengono applicate.
Onde contenere i costi, la priorità viene data a prodotti standard.
Un'organizzazione di supporto adeguata fornisce assistenza ottimale a utenti e servizi amministrativi in caso di problemi.

I campi d'intervento mostrano in quali ambiti sono necessari ulteriori lavori concettuali e fissano al contempo le linee guida per decisioni o strumenti sul piano operativo.

La strategia ASA-LMK-S 2016–2020 contempla altresì il periodo dopo il 2020. Dai lavori concettuali nell'orizzonte temporale 2016-2020 possono scaturire anche adeguamenti sul piano legale che, a causa dell’iter prescritto, potranno tuttavia essere attuati soltanto a partire dal 2022. Si parte dal presupposto che la gestione dei dati lungo la filiera alimentare nel periodo dopo il 2020 potrebbe nuovamente subire profondi cambiamenti. È probabile che prima di tale scadenza gli attuali sistemi o parte di essi saranno sostituiti da sistemi di nuova generazione. È tuttavia opportuno concentrarsi sui processi operativi e sulle esigenze delle diverse cerchie coinvolte anziché sulla tecnologia (IT follows strategy).

Manfred Tschumi, UFAG, Settore Sistemi d'informazione sull'agricoltura, manfred.tschumi@blw.admin.ch